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加强换届后县委领导班子内部制度建设问题研究
来源:本站原创 作者:admin 点击数:[5938] 更新时间:2012年08月15日 字体:【

新邵县委组织部课题调研组

20128月)

 

20116月,我县按照省委和市委统一部署,全面推行了减少常委职数、适当扩大党政领导班子成员交叉任职的新体制、新机制,顺利完成了县委领导班子换届工作,实现了县委领导班子平稳过渡。换届后,县委通过建立和完善精简效能、决策民主、监督有力的新的领导体制和机制,提高了执政效率,加强了县委对全县经济、政治、文化、社会和党的建设的领导,促进了县域经济和社会各项事业健康发展。

主要做法与成效

自换届以来,我县通过建立完善以常委分工负责制为重点、其他制度配套跟进的新的领导体制和运行机制,积极改善党的领导方式和执政方式,建立了一个精诚团结、清正廉洁、锐意创新、求真务实的领导集体。

    1、落实常委分工负责制,推动权责对等化。实行常委分工负责制,合理分工是前提,明确职责是关键,发挥作用是目的。一是合理分工,确保全覆盖。着眼于工作职能覆盖全局、工作领域条块独立、工作任务均衡配置,围绕全县经济和社会各项事业进行细化分工,确保常委分管工作全覆盖。在明确常委分工,赋予其的同时,按照权责对等的原则要求,给予每位常委相应的,包括一定限度的事权、财权和用人权(指注意征求和尊重常委用人方面的建议),保障常委充分履职尽责。在此基础上,按照谁主管、谁负责的原则,对常委决策内容进行责任分解,尽可能细化、量化工作目标,供上级组织考核和向全委会述职时作为考核、评价、评议的主要依据,使其在履行常委职责中,既有压力,又有动力,增强责任感、使命感,充分发挥主观能动性,竭智尽力地做好本职工作。二是职责独立,分工不交叉。积极实践三个不交叉基本原则:常委之间分工不交叉、常委与专职副书记分工不交叉、常委与政府副县长分工不交叉。常委除兼任政府领导职务外,原则上不再分管政府职能方面的工作。常委直接对书记和常委会负责,按照分工,在常委会集体领导下独立负责地组织开展工作,对职责权限范围内的日常事务,有领导权、决策权、指挥权和监督管理权,并承担相应的领导责任。三是强化责任,发挥专职副书记的作用。我县专职副书记职责分工定位于协助书记工作,协助书记处理县委日常事务,分管党群、政法、维稳、信访、办公室工作,联系工业经济系统(不含交通、公路)、计划生育工作;负责书记委托的其他工作。由于仅有一名专职副书记,党委主要领导注意调动专职副书记的积极性,使其发挥应有的承上启下、参谋助手作用。特别是在本地区重要工作、重大案件、重要干部任免等重大事项决策前,能主动征求副书记的意见。同时,专职副书记通过积极适应工作职责的转变,调整思维和工作方式,发挥主观能动性,履职尽责。四是加强协调,发挥县委班子的领导核心作用。县委通过谋思路、定政策、抓宏观、聚合力,整合社会、经济和人力资源,调动方方面面的积极性,形成齐心协力谋事干事的良好氛围,充分发挥了县委班子的领导核心作用。在常委会内部,建立了沟通制度, 通过常委会例会、专题办公会、常委定期向常委会和书记汇报等方式,交流有关工作和决策执行情况,通报重要工作部署和进度情况;健全了谈心谈话制度,书记与副书记、书记与常委、副书记与常委、常委与常委之间根据工作需要适时交流、沟通思想。同时,县委还注重统筹协调好与人大、政府、政协几个班子之间的关系,凝聚工作合力,推动跨越发展。

    2、强化两会议事机制,推动事务决策科学化。县委通过制定和完善以民主集中制为核心内容的县委全委会、常委会议事规则,明确了常委会、全委会议事决事范围,同时明确了会前充分调研酝酿、会中严格程序、会后督导落实等决策程序,推动事务决策民主化、科学化和制度化。一是决策前充分调研。县委根据决策事项的性质,明确重大事项决策议事范围和程序,将所有事关根本性、全局性和长远性的问题都纳入集体决策范围。会前就议题内容要充分进行调查研究、酝酿和协商,或进行必要的专家论证、技术咨询和决策评估,在广泛征求各方面意见后,由常委向书记、副书记汇报,酝酿出初步方案,再提交全委会、常委会讨论决定。人大、政府、政协党组及党委工作部门也可在认真调查研究、广泛听取意见的基础上提出需由常委会决策的议题。二是决策中严格程序。县委全委会、常委会都建立了议事规程,规范了会议决策内容、程序、职责和权限。议题一般由常委按职责分工提出(人大、政府、政协党组及党委工作部门也可提出),常委会必须有半数以上成员到会方能举行,讨论干部任免、奖惩等重大事项时,应有三分之二以上成员参加,并进行无记名投票表决;全委会召开时间相对固定,原则上每季度召开一次,议题由常委会确定,全委会必须有三分之二以上委员到会。在决策重要事项时,原则上要求县委常委先发表意见,县委书记最后总结发言;不同意见过半数的,不能形成决议;不同意见达到三分之一的,应予缓议。同时我县还坚持县人大、县政府、县政协有关领导和有关方面负责人列席常委会议制度,参与研究讨论重大工程、重大事项和重要工作等议题,并充分听取列席人员的意见建议。三是决策后督导落实。县委建立了决策监督和责任追究制度,力求决策执行不走样。按照谁决策、谁负责的原则,从方案的筛选到方案的选定,每一个环节都明确责任人,建立相应的论证责任制、评估责任制、领导责任制,把重大决策执行情况作为考核领导干部政绩和选拔任用的主要依据,对损害国家、集体和群众利益的决策行为,坚决追究党纪责任和法律责任。同时还把县委常委工作完成情况作为其述职述廉的重要内容和年度考核、表彰奖励的重要依据。今年7月,县委书记带头在县委全委会上进行了述职述廉,其他常委也在民主生活会上进行了述职述廉,广泛接受干部群众的评议和监督,推动事务决策落实。

3、严把学习四道关,推动中心组学习规范化。县委把强化中心组学习作为提高常委领导能力素质的重要抓手,推动学习的制度化、规划化,不断提高县委中心组成员理论修养和执政水平。一是坚持组长负责制,严把学习计划关。县委高度重视县委领导班子的学习,成立了以县委书记任组长的学习领导小组。年初,县委常委会议专题研究中心组学习问题,对每个学习专题制定详细计划,列出具体课目和时间表,配备专门的学习导师。县委主要领导带头履行职责,亲自确定主题,审定学习计划,主持集体学习。中心组其他成员在完成统一规定的学习课目的同时,结合工作实际,按照一个季度一个专题的要求,制定各自自学计划,加强自学,保证学习质量。二是突出学习重点,严把学习内容关。围绕为民、务实、创新、团结、清廉五项重点,加强政治理论教育培训,加强科学发展观、政绩关、人才观、群众观教育,加强班子思想作风建设,提高班子整体素质,建设团结、坚强、务实、有战斗力的班子。同时,有针对性地加强市场经济、公共管理、法律法规、外经外贸、招商引资、城市管理、信息技术等新知识、新技能的培训,使他们能够运用新知识履行领导县域经济和社会事业发展的职责。三是落实学习推进机制,严把知识巩固关。县委每年都制定了县委中心组学习安排意见,建立个人自学制度、集中学习研讨制度、调查研究制度、档案管理制度、经验交流制度等。对规定的每个学段的学习课目,通过模拟测验、撰写心得体会和调研文章等形式进行检查,确保所学的知识真正做到入脑入心,学以致用。通过认真抓好学习计划草拟、资料选编、内容预告、学习记录等环节,统一印发学习笔记,做到学习的计划、内容、时间、人员、考核五落实,保证了县委中心组学习的实效性。四是健全学习考勤制度,严把学习责任关。完善考勤、请假、补课、笔记、考核等学习制度,把每个中心组成员学习情况直接与年终考核考评挂钩,从而保证了中心组理论学习的有效开展。县委中心组原则上坚持每月一次集中学习,一次分散自学,每次学习确定一个主题,有一名同志作中心发言。发言同志事先做好充分准备,做到发言主题明确,观点鲜明,有指导性。各个成员能认真履行学习制度,自觉遵守学习时间和学习纪律,能正确处理好集中学习与分散自学的关系,能充分利用晚上或节假日的空余时间,围绕阶段性主题抓好自身学习,确保学习、贯彻和落实好上级的重要会议、重大决策、重要工作安排。

4、实行联系点制度,推动服务基层常态化。县委十分重视密切联系群众、真情服务群众,通过建立联系点制度,推动服务基层常态化。是建立党建工作联系点制度。2010年,县委创先争优活动领导小组下发文件,要求县委常委建立创先争优联系点制度,1名常委联系1个乡镇和2-5个窗口服务单位,指导联系单位开展创先争优活动,并积极引导联点单位开展以看项目,比发展;看实事,比民生;看亮点,比特色为主要内容的互比互看活动,激发了基层党组织和党员干部创先争优的热情;今年,县委又结合基层组织建设年活动建立了党建工作联系点制度,要求每位常委领导除联系1个乡镇外,还要联系1个行政村,县委书记还要联系2名基层党组织书记,继续深化创先争优活动开展。二是建立建设扶贫联系点制度。根据县委统一安排,县委常委带领县直机关单位联系县内部分特别贫困的村,通过一对一定点帮扶机制,帮助各村在夯实基层基础、改善基础设施、优化产业结构、促进村民增收等方面取得实效。县委常委领导率先示范,深入扶贫点访贫问苦,解决群众最关心的热点、难点问题。县委书记伍备战和其他常委多次到各自的扶贫点召开现场办公会,为扶贫项目建设排忧解难,指导扶贫工作开展。三是建立新农村建设联系点制度。常委领导带领县直机关单位联系发展基础好的行政村,围绕生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主二十字方针加快推进联点村新农村建设。常委领导带头深入新农村建设联系点指导工作,并在产业发展、基础设施建设和社会事业发展等方面为示范村解决实际问题,有力地推动了示范村各项事业的发展。四是建立群众工作联系点制度。常委领导带头建立群众工作联系点和群众工作站,带领全县机关干部下基层,开展以大走访、大排查、大调处、大宣传为主要内容的四大活动,认真当好联系点的民情民意的信息员、法律政策的宣传员、政务事项的代办员、群众信访的调解员、实事项目的组织员、党建工作的指导员,帮助基层群众解决最关心、最直接、最现实的利益问题。

5、构建三大体系,推动监督考评制度化。一是建立岗位目标责任制体系。将常委各自分工的工作和岗位职责、目标任务向社会公开,每年向全委会进行两次述职,增强常委工作的透明度,接受干部群众的评议和监督。推行两重点三主要责任目标任务管理体系,把全年经济发展任务,量化为重点项目、重点工程、主要工作、主要矛盾和主要财源五大内容,每一大内容又包含若干子项,每个子项目落实到具体单位和个人。每个常委带头指导各基层单位认真抓好两重点三主要工作。年初做出公开承诺,年中定期向县委书记汇报工作开展情况,年末将两重点三主要工作完成情况作为本人本年度述职述廉的重要内容向县委汇报。二是建立监督制约体系。通过建立完善民主生活会、党内情况通报、重大事项报告、诫勉谈话等科学有效的监督制约体系,规范权力运行。积极探索党代会闭会期间党代表发挥作用的有效途径,加强党代会及党代表对班子及成员的监督和质询力度。三是建立责任追究体系。全面落实中央、省市关于党的领导干部责任追究的有关规定,结合我县实际,研究制定了重大事项责任追究实施办法,对涉及重大决策、重大项目安排、重要人事编制和干部任免及大额度资金使用等决策失误的,严格区分集体责任与个人责任、主要责任与次要责任、主观故意责任和过失责任,严肃追究相关责任人的责任,全力保障常委分工负责制的健康运行。

存在的主要问题及原因分析

新一届县委班子选举产生后,磨合运行了一年时间,总体上看,班子面貌新、活力强,科学决策、民主决策的能力得到较大提升,常委基本做到了各司其职、各负其责、通力协作,工作效率和执政水平得到了全面提升。同时,我们要看到县委领导班子内部制度建设还存在一些不容忽视的问题,要引起高度重视,在今后的工作中努力加以解决。

1、专职副书记职责定位模糊,影响作用发挥。从党内看,专职副书记介于书记、政府正职与常委之间,职位低于书记和政府正职,又高于常委。从职责分工看角色,专职副书记地位仍显尴尬,副书记必须依赖于书记委托才便于开展工作,做多了怕越位,做的不够怕缺位,职责定位难把握。

2、挂职常委作用发挥不明显,整体效能受影响。新进入到县委班子任职的挂职常委未曾参与常委分工,除参加常委会决策,有表决权之外,其作为常委成员的作用发挥得不够明显,这样易造成心理失落,影响个人才能的发挥,进而影响到班子的整体效能。然而个别常委分管的工作多而杂,对部分分管的工作不够关注,对部分情况把握不够准确,容易顾此失彼,从而造成工作被动,影响工作成效。

3、常委之间协调沟通不够,决策有待规范。实行常委负责制后,常委们对书记负责,凡事直接向书记请示和汇报,相互之间的协调有时也需要书记出面,致使书记协调班子内部的工作量大大增加,不利于书记集中精力谋全局、抓大事。同时,实行常委负责制后,个别沟通往往取代了决策前的酝酿,常委领导因工作职责所在和占有信息、掌握情况的独特性,其意见和建议往往会成为主导性意见,若因其素质、能力及其他因素导致偏颇性、主观性和盲动性,决策风险也会随之增加。

上述问题的存在,一是因为对常委分工负责制某些方面理解不同,导致在执行中差异较大。二是新体制的运行还处于初级阶段,没有现成的模式和经验可以参照。三是受常委会领导集体民主意识、领导风格等主观因素的影响。

完善县委领导班子内部制度建设的对策建议

针对县委换届后出现的新情况、新问题,要坚持以党章及有关规定为指导,通过细化职责分工、优化科学决策、强化监督制约、提高能力素养,全面加强领导班子内部制度建设。

1进一步完善常委分工负责制度。县委要通过建立更加科学合理的分工细则来完善“常委分工负责制”,彻底解决职责分工不均、作用发挥不明显等问题。一是规范党委书记的职责。书记处于党委班子的核心,主持党委全面工作,要着重发挥四个方面的作用:第一,揽全局。要出思路、管方向、抓大事,把主要精力放在全局性、前瞻性、战略性的重大问题上。第二,做决策。通过全委会、常委会等活动,在充分征求各方意见、集思广益的基础上,形成优质高效的集体决策。第三,作表率。带头执行民主集中制原则,带头按程序办事,带头执行党委做出的决定。第四,带队伍。抓好班子带好队伍,增强班子内部的团结与协作,形成合力。二是规范副书记职责。兼职副书记既是党委的领导,又是政府的行政首长,主持政府的全面工作。要主动站在党委工作的全局思考和处理问题,认真贯彻落实好党委决定,正确处理好与书记的关系,处理好政府工作与党委工作的关系,搞好政府班子的团结和建设。专职副书记有其特殊性,其职责定位在不影响常委会的领导层次增加、不影响常委内的职责分工的前提下,可协助书记抓好党的建设,处理党委日常工作,受书记委托负责有关方面工作,一般不兼任部门负责人。三是规范常委分工的职责。常委分工的原则是全覆盖、不交叉。常委作为班子成员,有对分管范围内程序性或讲究时效性的事项个人决策权、有对分管范围内日常工作的指挥处置权、提请党委讨论决定重大问题的建议权、对书记及其他班子成员的监督批评权等。常委要顾全大局,围绕党委工作中心开展工作,防止分管工作常委化、部门化;要发挥主观能动性,对分管工作积极、大胆、主动,创造性地开展工作;要加强常委之间的团结、协作,加强对分工外工作的熟悉了解,积极在集体领导中发挥作用;要增强执行力,坚决贯彻执行党委决定,抓好落实。

2、进一步完善事务决策科学机制。以决策的程序化、制度化推进决策的科学化,全面提升党委议事能力和决策水平。一是实行议题常委负责制。常委会的议题由常委按照分工直接提出,由书记决定是否提交常委会讨论决定。人大、政府、政协党组也可提出相关重大事项由常委会讨论决定。议题提出前,应深入调查研究,广泛听取意见,确保议题质量,增强议题科学性。二是建立重大决策咨询制。要建立重大事项决策征求意见制度和重大决策咨询制度,在决策前必须深入基层和群众,广泛征求意见。在由有关职能部门提出方案的同时,可以采取委托研究的方式,请相关研究机构与专家提出方案,确保做出的决策更完善,最终达到优化决策的目的。重大决策还要组织专门的听证会议,广泛听取社会各方面的意见和建议,不断完善决策方案,确保决策的合理性,使决策得到群众的理解与支持。三是完善党委议事规则。要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的程序完善党委议事规则,推动议事决策程序化。议题一般应提前送达参会人员,以使参会人员有充足的时间对议题内容进行调查研究、思考酝酿,做好充分准备,保证党委集体决策的效能。召开全委会(常委会)进行讨论决策时,提出议题的常委要把会前沟通意见、倾向性意见和决策方案向全委会(常委会)作介绍。书记要充分发挥民主,事先不定调,待每位常委充分发表意见后再提出自己的意见并进行表决。全委会(常委会)讨论情况,要如实作好记录,形成会议纪要以备查。议题一旦形成决议,必须无条件执行。一旦在执行中发现错误,应及时纠正,但改变决议必须提交全委会(常委会)重新讨论。四是推行重大事项票决制。推行重大事项票决制是保证参会人员真实表达意愿,克服少数人说了算的议决制弊端,推进科学决策、民主决策的有效途径。明确界定重大事项量化标准,凡事关全县经济社会发展的重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金安排事项等重大事项,一律实行票决制。为规范票决操作程序,要制定重大事项票决制暂行办法、票决事项回避制度、票决事项全程监督制度、票决事项责任追究制度等配套制度,使票决制成为民主管理、科学决策的长效机制。

3进一步完善权力监督制约机制。加强对县委及班子成员权力运行的控制和监督,确保县委工作正常运行。一是构建权力制衡机制。实现对权力的有效制约监督,一个重要前提是权力结构配置本身要具合理性。按照十七大报告提出的建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力运行机制的要求从现行党的权力结构和领导体制状况及其便于实现现有体制的转轨变型和平稳过渡出发,可以创建一种由县党代会常委会机构(全委会)作为常设决策权机构、由县委常委会作为常设执行权机构、由县纪检委作为常设民主监督权机构等三个常设领导权力机构。县委和县纪委独立向县党代会负责,接受县党代会领导。县党代会更多地做决策、制定规章制度;县委执行;县纪委监督。以分权制衡与合作的方式,来共同管理党内公共事务。二是构建内部监督机制。认真落实党内监督条例。建立健全常委会(常委)向全委会、全委会向党代会逐级报告工作制度。书记、副书记、常委每年年底向全委会、党代会报告工作,并接受党代表民主测评。坚持常委述职述廉制度,并将述职述廉的范围扩展到其分管的部门。建立质询制度。常委在常委会(全委会)上可以就有关问题向书记、副书记、常委进行询问和提出质询,可以以个人或联名的方式向上级党组织提出调整或撤换书记、副书记、常委、委员的意见。完善民主生活会制度,提高民主生活会质量,认真开展批评与自我批评,搞好相互监督。完善班子内部互相监督机制和责任追究制。班子成员出问题,一把手必须负领导责任;一把手出问题,班子成员负有不可推卸的责任。三是拓宽外部监督渠道。建立健全党代表列席常委会(全委会)制度、重大事项向党代表通报制度,落实党代表对党内事务的知情权、参与权、监督权。建立监督联席会议制度。由县纪委牵头,定期组织由党内纪检监督、党代表监督、信访监督、新闻舆论监督等各监督主体的有关人员参加的联席会议,促进各方监督资源共享。完善重大事项公开制度,实行重大决策公开,常委职责分工公开,常委通讯号码公开,随时接受社会监督。要拓展监督渠道,设立监督信箱、举报电话,发放党员信封,及时收集党员、群众意见,纪检监察部门要加大对群众检举问题的查处力度,充分调动群众监督的积极性。要充分发挥人大监督、政协民主监督、社会舆论监督、司法监督、监察审计监督等各种形式的作用,整合监督资源,形成监督合力。

4、进一步完善领导班子能力培养机制。实行常委分工负责制以后,对领导干部的议事、决策、抓落实等方面能力素质提出了更高的要求,要通过加强学习培训、实践锻炼,不断提高领导班子成员的素质和能力。一是抓好理论学习,提高思想政治素质。新体制下要求县级领导班子成员具备新理论、新知识,以适应新形势、新任务、新目标的要求。要把学习放在首要位置,不断提高理论水平和运用理论指导实践的能力。突出抓好学习中国特色社会主义理论和党的十七大精神的学习,坚持用党的基本理论和最新理论成果武装头脑,增强党性修养,牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和科学的政绩观。二是加强教育培训,提高领导水平。通过专家授课、定期研讨、阶段测评、外出观摩、上级调训等形式,切实抓好领导班子成员的教育培训,特别是对构建和谐社会、发展区域经济、建设社会主义新农村等方面内容应进行重点培训,切实提高领导干部的政策水平、开拓思维能力和创新能力,使他们真正具备与时俱进抓发展的本领。三是摆正自身位置,提高履职能力。换届后,对县委书记提出了更高要求。直接面对常委,这就要求党委一把手在落实科学发展观、构建和谐社会、统揽全局等方面的能力更强,民主作风要更好,自我要求应更严,更善于调动和发挥常委一班人的积极性,推进区域内各项工作开展。实行常委分工负责制,对常委的全局意识、工作责任心也提出了更高要求,常委的职权更明确,责任更重大。常委要善于把握工作全局,增强宏观意识和议事能力,积极向常委会和全委会提出完整工作方案,协调处理好分管范围内的工作关系,独立完成日常性工作。

 

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