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新形势下加强和改进干部作风建设的研究与思考
来源:本站原创 作者:admin 点击数:[19447] 更新时间:2013年04月27日 字体:【

中共新邵县委组织部课题调研组

 

干部队伍作风建设一直都是我们党的立身之本、执政之基、长治久安之道。目前,我们正处在全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。加强和改进干部作风建设,提高干部队伍的凝聚力、战斗力、号召力,充分发挥党员干部先锋模范作用,对于完成好新形势下党所肩负的执政任务、历史责任,具有十分重要而且深远的意义。

一、干部作风建设存在的主要问题

  我们党历来十分重视干部作风建设,多年来采取了一系列行之有效的措施和办法,保证了干部队伍的勃勃生机,同时在广大党员群众中树立了良好的形象但是还应该看到,目前,我们部分干部的作风建设与党和群众的要求还有一定差距,还不同程度地存在这样或那样的问题。  

  一是心态浮躁,精神不振。在不少中青年干部身上存在着心浮气躁的现象,有的刚参加工作不久就想着要提拔,得到重用,有的没有被提拔或已提拔时间较长没有被重用就心灰意冷,怨天尤人。年龄偏大的干部,特别是从领导岗位上退下来改任非领导职务的干部普遍存在“船到码头车到站”的思想,工作上得过且过,失去了积极进取精神,而且这种思想在很多年轻的事业编制干部中也逐渐占据了一定的市场。受工资待遇和工作环境等差异的影响,在干部中普遍存在攀比心理,愿意到基层和艰苦环境工作的干部少之又少。

  二是疏于学习,固步自封。部分干部往往拿工作当借口,忽视自身的理论学习和执政水平的提高。有的干部把理论学习视为“软任务”,认为只要把工作搞好了,学与不学无所谓、学不学好无所谓;有的干部整天忙于文山会海、来往应酬等具体事务,根本挤不出时间,也没有心思去学习;有的干部则奉行“一招鲜,吃遍天”,思想观念、理论水平、驾驭工作的能力滞后于形势的需要,处理问题时来来去去就是一套老方法,严重制约了所从事工作和自身素质的提高。

    三是作风疲软,脱离群众。有的部门依然存在着“门难进、脸难看、话难听、事难办”的问题。有些干部依法行政意识不强,在履行公务时,或者态度生硬、粗暴执法,或者不严格按有关法律规定和程序办事,甚至出于个人或单位利益考虑,利用职权谋取不正当利益。少数干部服务群众的意识不强、本领不强:一方面有“官架子”,浮在上面多,深入基层和农村少,吃不得苦、受不了累,对群众的疾苦不够关心,宗旨观念、公仆意识淡薄;另一方面不能适应新形势的需要,特别是面对复杂的矛盾时,心理上害怕面对和处理,解决的办法又不多,甚至束手无策。

四是机制不全,执行不力。干部人事制度改革不够深入、彻底,在选拔用人和干部“进出”方面还不够科学,有时会滋长一些不正之风。干部教育、管理和监督的制度体系还不够健全,干部考核评价体系和激励机制还需要进一步研究完善。另外,在制度执行上还有欠缺。虽然中央和地方制定出台了一系列加强领导干部作风建设的制度和规定,但个别领导对加强干部作风建设缺乏足够重视,不能率先垂范;有一些干部对自己要求不严,不能以身作则。有些地方在实际执行中力度还有所欠缺,难免出现“高举轻放”现象或“吃大锅饭”的行为。

二、干部作风建设的一些做法和经验

近年来,新邵县认真贯彻落实中央、省、市有关干部纪律作风的文件精神,采取有力措施,不断加强干部队伍作风建设,取得了一定成效,并在实践中创造和积累了一些工作经验。

1、深化认识,着眼作风养成。一是强化学习教育。充分发挥教育的基础性作用,利用远程教育、党校学习班等各种载体,抓好干部作风教育。紧扣党员干部作风建设方面存在的问题,分层次施教,有侧重施教;加强政治理论学习,提高干部的理论素质、知识水平和领导能力,把蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气内化为干部的人格品质。二是开展主题教育。针对干部作风建设中不同阶段存在的不同问题,经常性地开展一些党性党风主题学习教育活动。针对干部作风建设中重点领域存在的重点问题,集中开展专题教育活动。今年,在市委的统一部署下,新邵县深入开展“知足感恩、爱岗敬业”干部心态教育活动,全县干部知足感恩的意识进一步增强,爱岗敬业的理念进一步深化,干事创业的激情进一步提高,廉洁从政的心态进一步平和。三是注重典型教育。结合反腐倡廉活动,总结宣传一批干部作风建设的先进典型,教育、鼓舞、鞭策、激励干部,在广大干部中牢固树立清正廉明、务实高效的为政意识。四是推行作风考试。为大力加强领导干部的法制教育、党风廉政教育、干部作风教育,新邵县出台了《领导干部任前考法、考纪、考作风实施办法(试行)》文件,在干部提拔使用上设置作风考试门槛,规定提拔担任科级领导干部以及非领导职务改任同级领导职务的拟任人选,任前必须参加法律、法规、党纪、政纪和干部作风建设知识考试。

2、健全机制,致力作风夯实。一是建立健全领导干部调查研究机制。各级领导干部围绕“四个新邵”建设主题和群众最关心最直接最现实的利益问题,深入基层调查研究每年不少于90天,并要求下基层调研时轻车简从,不事先踩点,不层层陪同,不迎来送往,切实做到亲民不扰民。县委常委会每年围绕改革发展稳定的重大问题开展1次以上集体调研。各级领导班子成员每年要撰写1-2篇高质量的调研报告,并促进调研成果的转化运用。二是建立健全群众工作机制。坚持和完善设立群众工作站、驻村(社区)建设扶贫、选派新农村建设工作组、村党组织第一书记和实行乡镇干部包村(社区)等做法,进一步组织党员干部住村(社区),确保每个村(社区)都有干部驻点联系、入户走访。推行乡镇民情台账制度,统一规范制作干部为民服务联系卡和民情日记本定期不定期对联系村(社区)的农户(居民)特别是困难农户(居民)进行走访,随时了解群众生产生活中的困难、意见和诉求。对县、乡(镇)干部联系走访掌握的情况,乡镇党委会纳入民情台账,定期分析、及时处理、动态更新,并提出解决问题的措施和办法,切实抓好责任落实。三是建立健全基层联系机制。新邵县委高度重视密切联系群众、真情服务群众,推动服务基层常态化。建立党建工作联系点制度,积极引导联点单位开展以“看项目,比发展;看实事,比民生;看亮点,比特色”为主要内容的互比互看活动,激发了基层党组织和党员干部创先争优的热情。建立建设扶贫联系点制度,通过一对一定点帮扶,帮助村级组织在夯实基层基础、改善基础设施、优化产业结构、促进村民增收等方面取得实效。建立新农村建设联系点制度,常委领导带领县直机关单位联系发展基础好的行政村,在产业发展、基础设施建设和社会事业发展等方面为示范村解决实际问题,有力地推动了示范村各项事业的发展。四是建立健全矛盾纠纷调处机制。完善“领导联点、干部联户、送平安、送服务”的“双联双送”工作机制,以县、乡镇驻村干部为主体,每年集中开展以“大走访、大排查、大调处、大宣传”为内容的“四大”活动。以中心乡镇划分片区成立重大矛盾纠纷调解体系,对重大矛盾纠纷实行“统一受理、集中梳理、归口管理、依法处理、限期办理”,通过“一条龙”受理,“一中心”服务、“一揽子”解决矛盾纠纷,形成“上下联动、内外结合、协调配合”的运行机制,营造了和谐稳定的社会好环境。

3、强化执行,确保作风提升。一是规范制度,加强管理。县委、县政府出台了操作性极强的《关于进一步加强和改进干部作风建设的若干规定》,从会风会纪、上下班及请销假、外出学习考察、公务接待及财务公开、公车管理、重大事项报告、行为规范等七个方面对干部作风建设提出了明确要求,作出了硬性规定,同时细化考核、加大惩处力度,为全县干部架设了一条作风建设“高压线”。二是丰富载体,推进深入。集中开展“走访群众听民声,深入基层解难题”作风建设主题活动,动员各级机关干部深入基层一线,听民声、摸实情,办实事、解难题,努力做到“四个注重”:注重解决突出问题;注重改进工作作风;注重提升服务群众本领;注重加强基层组织建设。扎实开展乡镇干部“一人学一技”活动,推动乡镇干部学一门技术、联一户致富、带一片产业,让乡镇干部在为民服务的实际行动中提升能力。三是严格监督,力求实效。为进一步严明纪律,提升工作效能,杜绝违纪、违规等行为,新邵县作风建设领导小组办公室通过县电视台、县政府网站、《新邵信息》等新闻媒体公布了干部作风监督举报电话,接受社会各届对全县公职人员作风建设存在问题的监督举报。凡举报公职人员工作时间在办公室或宾馆、茶楼等休闲场所打牌等娱乐活动的严重违纪、违规行为,一经查证属实的,对举报人给予1000元的现金奖励,对违纪、违规人员按照有关规定严肃处理。此外,还通过手机短信平台,向全县群众、干部职工发送作风建设警示短信,接受全县人民监督。

三、加强干部作风建设的对策和建议

干部作风存在这样那样的问题,原因是多方面的:从外因来看,主要是新时期的社会生活变革带来思想观念的多元化;从内因分析,主要是干部个人放松了对自身世界观、人生观的改造。要从根本上加强和改进干部作风,必须抓住关键环节,多管齐下,才能做到标本兼治。

一是把思想教育与制度规范结合起来。作风问题说到底是个党性觉悟问题、世界观问题。因此,转变干部作风,必须从加强教育入手。要结合新的形势和干部的思想实际,坚持不懈地对党员干部进行党的理想、信念、宗旨和共产主义道德教育,进行爱国主义、社会主义教育。通过经常性的思想教育和必要的集中学习教育,不断引导领导干部切实增强党性觉悟,树立正确的世界观、人生观、价值观,解决好权力观、地位观、利益观问题。同时,必须在加强干部思想教育的基础上,建立健全规范干部行为的规章制度,努力形成完备的、科学的制度体系和管理机制,使干部行使权力和履行职责时有章可循,促进干部作风建设走上制度化、规范化的轨道。要坚持和健全民主集中制,提高领导干部民主决策、科学决策的能力,切实发展党内民主。要建立健全密切联系群众制度,始终保持党同人民群众的血肉联系,坚持问政于民、问需于民、问计于民,增强党的执政为民能力。要建立健全干部人事制度,切实把好选拔用人关口,不断推进干部人事制度改革。要建立健全干部评价体系,形成凭作风能力选拔人、以科学标准评价人的良好氛围。

 二是把继承传统和发展创新结合起来。加强干部作风建设,首先必须坚持继承和发扬我党的优良传统。我们党成立以来,培育了一系列优良的作风。以毛泽东同志为核心的第一代中央领导集体高度重视党的作风建设,把我党优良作风主要概括为“三大作风”、“两个务必”。以邓小平同志为核心的第二代领导集体把党风当作关系党和国家生死存亡的大事来抓,新增加了民主集中制的内容。以江泽民同志为核心的第三代领导集体坚持不懈地抓好党的作风建设,提出了“八个坚持、八个反对”。继承和发扬这些优良传统和作风,始终是加强干部队伍作风建设最重要、最基本的内容,是抵制和战胜各种不正之风和腐败现象的强大精神武器。加强干部作风建设,还必须与时俱进,不断进行发展创新。随着形势的发展,我们还应不断定位和培育新的优良作风。十七届四中全会强调要大兴“密切联系群众、求真务实、艰苦奋斗、批评和自我批评”之风。以胡锦涛同志为核心的中央领导集体强调,加强新形势下的领导干部作风建设,必须在领导干部中大力倡导八种良好风气,努力实现领导干部作风的进一步转变。以习近平同志为总书记的新一届党中央站在战略和全局的高度作出重大决策部署,下发了《中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》,即“新八条”。这些都是对党的优良作风的新表述、新发展,充分体现了中央领导机构高度的使命感和责任感、强烈的忧患意识以及清醒的政治意识,是我们在新形势下加强干部作风建设的思想武器和行动指南,也是保持良好发展局面的一大法宝。

三是把严格自律和强化监督结合起来。加强干部作风建设的过程,是内因和外因相互作用的过程,其中内因具有决定性的作用。这就要求我们必须把严格抓好干部自律放在第一位。广大干部务必要坚定理想信念,把党的理想和宗旨奉为自己做人做事、立言立行的根本准则,坚持立党为公、执政为民,切实解决好“做人为什么、做官为什么、入党为什么、掌权干什么”这一重要问题,真正做到“权为民所用,情为民所系,利为民所谋”。要严格廉洁自律,自觉落实党风廉政建设责任制,守住人生底线,从源头上筑牢拒腐防变的思想防线。要牢固树立责权意识,牢记权力是党和人民赋予的,权力越大,责任越大,在工作中时刻保持清醒头脑,慎用权力,做到既能干成事,又能干好事、不出事。要自我完善提升,时刻自重、自省、自警、自励,做到自我规范、自我把握、自我超越。在强调干部坚持自律的同时,也要重视他律,强化来自外部的监督。要在实践中探索完善干部监督管理长效机制,认真贯彻落实党内监督的各项规定,创新监督方式方法,自觉把党内监督与党外监督、组织监督与群众监督、舆论监督与法纪监督等结合起来,形成全方位、多层次的监督合力,确保作风建设的各项规定真正落到实处。要加大对重要岗位、重点领域的监督力度,特别是对领导干部职权的行使、权力的运用进行全方位、全过程监督,使权力使用的过程成为服务人民的过程。

 

 

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